特殊橋梁結構健康監測需全面覆蓋

2025年底前實(shí)現跨江跨?？鐛{谷等特殊橋梁結構健康監測全面覆蓋

摘要：交通運輸部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見(jiàn)》指出，要加強橋梁結構健康監測，2025年底前實(shí)現跨江跨?？鐛{谷等特殊橋梁結構健康監測系統全面覆蓋。到2035年，公路橋梁建設養護管理水平進(jìn)入世界前列，公路橋梁結構健康監測系統全面建立，安全風(fēng)險防控體系基本完善，創(chuàng )新發(fā)展水平明顯提高，標準化、智能化水平全面提升，平均服役壽命明顯延長(cháng)，基本實(shí)現并不斷完善管理體系和管理能力現代化的工作目標。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，加快建設交通強國，進(jìn)一步提升公路橋梁安全耐久水平，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持標準規范，落實(shí)管理責任，牢牢守住發(fā)展安全底線(xiàn)，著(zhù)力“抓建設、重管養、防風(fēng)險、優(yōu)治理、促創(chuàng )新、強保障”，不斷提升我國公路橋梁安全耐久水平，為加快建設交通強國提供有力支撐。

（二）基本原則。

——安全第一、質(zhì)量第一。始終堅持生命至上、安全第一、質(zhì)量第一的理念，把安全質(zhì)量貫穿于公路橋梁規劃、勘察、設計、建造、養護、管理、保護的全生命周期，確保質(zhì)量?jì)?yōu)良、管養規范、安全耐久。

——目標導向、系統治理。把提升公路橋梁安全耐久水平作為系統工程，近期突出重點(diǎn)補齊短板，健全工作機制，著(zhù)力防范化解公路橋梁運行重大安全風(fēng)險；遠期立足長(cháng)遠健全體系，完善安全風(fēng)險防控和長(cháng)效運行機制，推動(dòng)公路橋梁高質(zhì)量發(fā)展。

——分級管理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)地方各級政府的屬地責任，切實(shí)加大公共財政的投入保障力度。完善多部門(mén)安全保護聯(lián)動(dòng)機制，健全交通運輸部門(mén)統一管理、責權明晰的分級監管機制，落實(shí)社會(huì )管理協(xié)調機制，嚴格落實(shí)公路橋梁運行管理單位主體責任。

——科技引領(lǐng)、創(chuàng )新發(fā)展。加強公路橋梁基礎理論研究，提升勘察設計理念，完善創(chuàng )新發(fā)展體系，重點(diǎn)突破橋梁現代工程關(guān)鍵技術(shù)，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與公路橋梁的深度融合，持續提升公路橋梁系統韌性和服役性能。

（三）工作目標。

到2025年，通過(guò)開(kāi)展危舊橋梁改造行動(dòng)，提升橋梁安全耐久水平，基本完成2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造，對部分老舊橋梁實(shí)施改造，國省干線(xiàn)公路新發(fā)現四、五類(lèi)橋梁處治率100%，實(shí)現全國高速公路一、二類(lèi)橋梁比例達95%以上，普通國省干線(xiàn)公路一、二類(lèi)橋梁比例達90%以上，跨江跨?？鐛{谷等特殊橋梁結構健康監測系統全面建立，公路橋梁運行安全水平和服務(wù)品質(zhì)明顯提升。

到2035年，公路橋梁建設養護管理水平進(jìn)入世界前列，公路橋梁結構健康監測系統全面建立，安全風(fēng)險防控體系基本完善，創(chuàng )新發(fā)展水平明顯提高，標準化、智能化水平全面提升，平均服役壽命明顯延長(cháng)，基本實(shí)現并不斷完善管理體系和管理能力現代化。

二、著(zhù)力提高公路橋梁建設質(zhì)量

（四）提高規劃勘察設計質(zhì)量。堅持規劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃。堅持橋梁全生命周期勘察設計理念，推動(dòng)公路橋梁勘察方法與設計理論創(chuàng )新。堅持安全、耐久、適用、經(jīng)濟、美觀(guān)的原則，因地制宜選擇橋型，合理確定橋梁跨徑和結構方案。加強結構性能、功能和安全可靠性設計，注重橋梁防災減災設計，提高橋梁結構安全冗余。全面提升公路橋梁數字化、智能化勘察設計水平，加大建筑信息模型技術(shù)應用，推廣應用鋼結構橋梁，促進(jìn)高性能材料、高品質(zhì)制品推廣使用。

（五）加強工程建造質(zhì)量安全。保障合理工期，加強工程質(zhì)量安全監管，強化建造過(guò)程在線(xiàn)監測，推行橋梁質(zhì)量安全管理信息化。嚴控建材質(zhì)量，重點(diǎn)加強影響結構強度和耐久性的鋼材、水泥、砂石等原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗。優(yōu)化施工工藝，提升技術(shù)和裝備水平，加強技術(shù)人才培養和施工人員培訓。完善標準化建造體系，推行精品建造，實(shí)現精細化管理、工廠(chǎng)化制造、裝配化施工、信息化控制，打造平安百年品質(zhì)工程。

（六）實(shí)行質(zhì)量終身負責制。健全完善分級負責的質(zhì)量管理體系，實(shí)行公路橋梁建設單位及勘察、設計、施工、監理、第三方質(zhì)量檢測終身負責制，落實(shí)質(zhì)量安全追溯和責任終身追究制。探索建立橋梁建設質(zhì)量后評估機制，逐步建立橋梁安全耐久水平全生命周期評價(jià)機制。

三、著(zhù)力提升公路橋梁管養水平

（七）完善管養責任體系。推動(dòng)建立健全“政府主導、行業(yè)監管、部門(mén)協(xié)同、運行單位負責”的公路橋梁管養責任體系。推動(dòng)地方各級人民政府分級落實(shí)屬地責任，并將橋梁運行安全納入安全生產(chǎn)考核目標。各級交通運輸主管部門(mén)負責行業(yè)監管，對公路橋梁運行管理單位和下級交通運輸主管部門(mén)履責情況進(jìn)行監督指導。積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)按法定職責協(xié)同開(kāi)展公路橋梁安全保護。公路橋梁運行管理單位承擔運行安全主體責任，組織開(kāi)展運行安全風(fēng)險防控和隱患治理，保障橋梁安全運行。

（八）分類(lèi)落實(shí)管養資金。省級交通運輸主管部門(mén)要督促收費公路運營(yíng)管理單位從車(chē)輛通行費收入中列支橋梁管理養護資金；積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)在確保成品油消費稅轉移支付資金按規定投入的基礎上，根據普通公路橋梁管理養護需要加大投入保障。農村公路橋梁管理養護資金按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號）統籌安排。部通過(guò)車(chē)購稅資金等現有資金渠道對普通公路危舊橋梁改造給予支持。

（九）提高養護資金標準。各地要細化公路橋梁養護預算定額，落實(shí)干線(xiàn)公路橋梁經(jīng)常檢查、日常保養和定期檢查資金要求，原則上在現有基礎上因地制宜、因橋制宜適當提高，每年每延米分別不低于80元、100元和150元，并根據橋梁具體技術(shù)狀況專(zhuān)項安排特殊檢查檢測資金。進(jìn)一步完善農村公路橋梁養護資金動(dòng)態(tài)調整機制。加強資金使用全過(guò)程績(jì)效管理。

（十）提升預防性養護水平。貫徹全生命周期理念，建立橋梁運營(yíng)期預防性養護機制，加強橋梁支座、伸縮縫、纜索防護、阻尼減振等橋梁制品的預防性養護，實(shí)施特殊環(huán)境作用下橋梁耐久性提升，注重輕微病害的早期處治，強化橋梁保養標準化和常態(tài)化，防范四、五類(lèi)橋梁發(fā)生，延長(cháng)使用壽命。

（十一）強化養護工程管理。完善橋梁養護工程管理制度，健全養護工程咨詢(xún)、決策、設計、施工、驗收和后評價(jià)機制，加強養護工程實(shí)施監督管理，提升養護工程實(shí)施效果和質(zhì)量。

（十二）推進(jìn)養護市場(chǎng)化改革。提高橋梁定期檢查、特殊檢查和加固改造等市場(chǎng)化配置效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。鼓勵以公開(kāi)招投標、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引入專(zhuān)業(yè)化養護單位，提高橋梁管護專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵專(zhuān)業(yè)化養護企業(yè)做大做強，跨區域長(cháng)期限承擔公路橋梁周期性管護任務(wù)。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，推進(jìn)公路橋梁養護市場(chǎng)信用分級分類(lèi)監管，引導專(zhuān)業(yè)化企業(yè)提高服務(wù)品質(zhì)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

四、著(zhù)力完善公路橋梁安全風(fēng)險防控體系

（十三）完善安全風(fēng)險識別制度。完善橋梁檢查類(lèi)別和頻率規定，重要橋梁?jiǎn)为氈贫z查制度，強化安全風(fēng)險辨識和評估。加強橋梁例行檢查、專(zhuān)項檢查，及時(shí)開(kāi)展特殊檢查，健全橋梁安全分級監管機制，完善橋梁信息分級報送機制。

（十四）加強橋梁結構健康監測。健全完善公路橋梁基礎數據庫，完善、更新橋梁檔案，落實(shí)分級建設、全面完整、規范管理、動(dòng)態(tài)更新工作要求。統一數據標準和接口標準，推進(jìn)數字化、信息化、智能化，2025年底前實(shí)現跨江跨?？鐛{谷等特殊橋梁結構健康監測系統全面覆蓋。依托監測系統開(kāi)展日常管理，健全完善長(cháng)期運行機制，不斷拓展系統功能，持續建設覆蓋重要公路橋梁的技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟適用、精準預警的監測體系，進(jìn)一步提升監測系統的實(shí)效性、可靠性和耐久性。

（十五）加強分級分類(lèi)處置。根據檢查監測情況，及時(shí)采取預防性養護、維修加固、拆除重建等分級分類(lèi)處置措施?！笆奈濉逼诩虚_(kāi)展全國公路危舊橋梁改造專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)化解重大安全風(fēng)險，確保橋梁安全運行。

（十六）提升應急處置能力。完善公路應急處置預案體系，及時(shí)有效處置公路橋梁突發(fā)事件?？缃绾？鐛{谷等特殊橋梁按照“一橋一策”完善應急處置預案，并納入屬地應急預案體系。加強橋梁應急搶險裝備物資配備及隊伍建設，定期開(kāi)展應急演練，強化應急保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用。

五、著(zhù)力強化公路橋梁安全保護

（十七）完善公路橋梁法規標準。研究制定公路橋梁安全保護管理辦法。深化大跨公路橋梁風(fēng)致振動(dòng)振幅、大跨橋梁體系可靠度、橋梁使用年限和冗余性等關(guān)鍵指標研究，加強橋梁結構安全、標準化設計、裝配化施工、耐久性提升、預防性養護、應急保通、健康監測等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標準供給。抓緊推進(jìn)標準規范制修訂工作，注重技術(shù)標準統籌協(xié)調和與時(shí)俱進(jìn)。

（十八）嚴格車(chē)輛超限超載治理。深入推進(jìn)交通運輸和公安部門(mén)治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法。規范完善公路橋梁限載標志設置。加強重點(diǎn)線(xiàn)路、橋梁超限檢測站點(diǎn)布設，有條件的地區可在重要節點(diǎn)位置設置具備不停車(chē)稱(chēng)重檢測、視頻監控和自動(dòng)抓拍等功能的技術(shù)監控設施（備），強化路面管控。推動(dòng)重點(diǎn)貨物裝載源頭單位落實(shí)合法裝載主體責任，在地方政府統一領(lǐng)導下，強化對貨物裝載源頭的行業(yè)監管。

（十九）加強公路橋梁區域保護執法。會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同加強公路橋梁橋下空間動(dòng)態(tài)監管，實(shí)行封閉管理或者保護性利用管理；規范公路橋梁管理措施，嚴禁利用橋梁梁體及墩柱、橋臺鋪設輸送易燃易爆、有毒有害氣（液）體的管道；嚴格公路橋梁跨越的河道上下游管理，加大對公路橋梁周?chē)`法采砂、取棄土、爆破等危及橋梁安全行為的打擊力度，加大公路橋梁周邊地質(zhì)災害防治；建立橋區水域安全風(fēng)險評估和處置聯(lián)動(dòng)機制，提高橋區水域安全通行能力。

六、著(zhù)力提升創(chuàng )新發(fā)展能力

（二十）創(chuàng )新發(fā)展橋梁工程技術(shù)。加強橋梁工程基礎理論研究，完善我國橋梁建設養護理論體系。建設全國范圍橋梁長(cháng)期性能觀(guān)測網(wǎng)，將橋梁例行檢查、專(zhuān)項檢查與實(shí)時(shí)監測相結合，開(kāi)展橋梁服役狀態(tài)監測分析，開(kāi)展橋梁設計、施工、檢測、監測等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)。加強橋梁結構狀況評估、預防性養護、維修加固方法和技術(shù)研究，開(kāi)展橋梁承載能力快速、智能評估技術(shù)研究。

（二十一）加快智能公路橋梁發(fā)展。加快推動(dòng)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗導航等新技術(shù)與公路建管養深度融合，全面開(kāi)展公路橋梁智能裝備、智能建造、智能檢測、智能診斷、智能預警、智能養護研究和推廣應用，發(fā)揮重大工程科技示范與帶動(dòng)作用，在高性能材料、應用軟件、智能裝備等方面取得新的突破。

（二十二）完善創(chuàng )新發(fā)展體系。加快推進(jìn)公路橋梁國家級科研平臺建設，構建由行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、行業(yè)研發(fā)中心、行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺、高新技術(shù)企業(yè)等組成的“產(chǎn)學(xué)研用”有機融合的創(chuàng )新發(fā)展機制。加強關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護與應用，積極推動(dòng)科技成果轉化。

（二十三）加強橋梁領(lǐng)域國際合作。提升公路橋梁建設、養護、智能化等方面國際合作的深度和廣度，相互交流，相互借鑒，拓展國際合作渠道，選派專(zhuān)家積極參與橋梁國際組織事務(wù)框架下規則、標準制定修訂，共同推進(jìn)橋梁高質(zhì)量發(fā)展，提供更多的中國方案。

七、保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導。各省級交通運輸主管部門(mén)要高度重視提升公路橋梁安全耐久工作，結合本地實(shí)際研究提出具體實(shí)施方案，在完善機制、安全保護、資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面加大推進(jìn)和保障力度。

（二十五）加強隊伍建設。加強公路橋梁基礎理論、設計檢測、施工建造、裝備制造等領(lǐng)域專(zhuān)家和一線(xiàn)人才培養，建設適應公路橋梁安全耐久需要的高水平專(zhuān)家團隊和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。依托高等院校、科研機構、智庫單位和重點(diǎn)科研平臺，加強交叉學(xué)科建設和學(xué)術(shù)研究，引進(jìn)高層次人才，打造素質(zhì)一流、梯次配備的骨干團隊。

（二十六）加強宣傳推廣。結合科普基地，建設一批公路橋梁博物館，加強橋梁使用知識宣傳，弘揚橋梁美學(xué)。深入挖掘中華橋梁文化，鼓勵現代橋梁設計傳承創(chuàng )新，延續橋梁文脈。積極拓展橋梁文化宣傳形式，加強橋梁建設養護管理的文學(xué)、文藝、影視等作品創(chuàng )作、征集和傳播活動(dòng)，講好中國橋梁故事。

（二十七）加強督促落實(shí)。部對本意見(jiàn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，適時(shí)組織開(kāi)展督導評價(jià)，強化動(dòng)態(tài)跟蹤和工作指導。各省級交通運輸主管部門(mén)要分類(lèi)分級加快建立督促評估辦法，完善社會(huì )監督機制，鼓勵公眾積極參與，共同提升我國公路橋梁安全耐久水平。

                                                                                                           交通運輸部

                                                                                                     2020年12月25日